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行使财税政策破解结构性难题

时间:2020-09-05 06:36作者:admin打印字号:

  □马洪范

  近暂时期以来,受“反全球化”、新冠肺热疫情等因素的影响,国际政治、经济、科技、坦然等格局都在发生深切调整,担心详性不确定性清晰添强,国内经济发展也面临诸多难题、风险挑衅和重大压力。从根本上讲,制约吾国经济高质量发展的许多题目都是中永远的结构性难题。行使财税政策工具,足够发挥财政的基础性撑持性作用,能够有效破解这些结构性难题,有助于推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  现在吾国面临的结构性难题,荟萃表现在产业、产品、公共产品、人才、区域和收好分配等六个方面。说到底,这些结构性难题,内心上照样自在和发展生产力的题目,必要用改革的手段推进结构调整,升迁供给系统对需求转折的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的高程度动态平衡。

  从理论上讲,上述结构性题目的产生,是原由吾国的供给结构不体面工业化进程和消耗结构升级的新转折,以及区域结构、收好分配结构调整滞后于经济发展的一定效果。

  一是工业化进程规律请求供给结构升级。依照轻工业、重化工业、高新技术产业、数字化智能化产业的挨次挨次演进,是工业化进程发展的客不悦目规律。现在,吾国正处在重化工业向高新技术产业及数字化智能化产业升级的发展阶段,请求产业结构及其配套的各栽供给结构必须升级。

  二是消耗结构升级倒逼产业和产品结构升级。2019年吾国人均GDP突破1万美元,个性化、多样化、高端化消耗需求与日俱添。同时,随着恩格尔系数不息消极、居民受哺育程度远大挑高和人口老龄化添快,旅游、养老、哺育、医疗等服务需求在消耗需求中的占比清晰挑高。消耗结构升级倒逼产业结议和产品结构升级,以已足人民群多对优雅生活的憧憬和必要。

  三是经济高质量发展推动区域调和及一体化融相符。改革盛开以来,地区竞争成为吾国经济添长与发展的主要动力源。在高质量发展的今天,则更添必要地区配相符、协同、一体化发展,使生产要素在更大周围通顺起伏,实现更添科学相符理的分工,凝结更大相符力。

  四是收好分配结构优化引领经济结构性变革。市场经济条件下,需求导向决定供给结构,若要优化供给周围的产业和产品结构,必先优化需求周围的收好分配结构,挑高国民收好程度,增补有效需求。

  发展经济学理论认为,高质量发展的内心是结构质变中的产业升级。实现高质量发展,必须凭借结构质变和产业升级,而实现结构质变和产业升级,必须竖立结构管理思想,制定实走有针对性的财税政策,有效破解结构性难题。详细可从以下六个方面着手:

  一是顺答第四次工业革命的发展趋势,推进数字化智能化产业转型升级。鼓励制造、商贸流通等企业数字化智能化转型,声援龙头企业竖立完善的数字化智能化产业生态,对于完善国际、国家、走业、地方标准和技术规范的企业,给予正当财政补助。添大数字基础设施建设,升迁公民数字素养,挑高数字治理程度,促进政务服务、公共服务新闻坦然共享和向社会公多盛开。

  二是为破除“卡脖子”难题,针对国内急需、紧缺的特定高端技术人才实走幼吾所得税优惠政策。以集成电路制造业为例,芯片生产企业对高端技术人才的需求量较大,人力资源成本占企业成本的比例专门高,台积电的这一指标约为60%至70%,中芯国际约为20%至30%。提出借鉴粤港澳大湾区等地个税新政的做法,针对国内特定高端技术人才缴纳的个税超过答纳所得税额15%的片面,给予优惠或由地方财政给予补贴,使有关企业留住并吸引高层次人才。此表,添大对科技收获转化人才的声援力度,将科技收获转化人才纳入各类人才项现在,使其享福与基础钻研人才一致的声援政策,推动收获迁移转化和落地实走。

  三是抓住现在扩大内需、通顺“双循环”的历史机遇,完善优质品牌商品、哺育、医疗、文化体育和旅游等消耗供给系统,声援连锁经营、跨境电子商务综相符试验区建设,经由过程开设市内免税店发展免税经济,吸引国表游客到国内消耗,促进国内居民境表消耗回流,打造“在中国买世界、全世界买中国”的消耗服务系统,优化消耗环境,开拓和扩大国内消耗。

  四是推动区域一体化融相符发展,创新域内产业配相符、园区共建模式,竖立健全产值分计和税收分成机制。借鉴成功经验,有以下三栽选择:第一,总量比例分成,以高桥启东产业园为例,上海、启东各占股本60%和40%,产值、税收依照6:4分成;第二,税栽分享收好,入驻异域工业园的企业,总部不迁移,仅迁移生产基地,以上海莘庄工业区为例,生产环节添值税在安徽滁州缴纳,所得税等其他税收在上海莘庄缴纳;第三,益处赔偿,产业转入地对产业转出地给予正当经济赔偿,详细由地方当局商议确定。

  五是优化哺育经费投入政策,大力培育国家急需的高层次人才。根据国家战略必要,调整哺育经费结构,重点声援世界科技前沿和关键周围以及文史哲、数理化、天地生等基础学科建设与人才培育。遵命高层次人才培育规律,为拔尖创新秀才挑供包括奖学金在内的永远安详声援。添大哺育经费投入,完善对学科专科竖立、课程质量挑高、教师导师程度升迁、产教融相符等方面的绩效评价和管理制度。

  六是推进分配周围改革,添强财政的收好分配调节功能。初次分配环节,打破垄断和不同理的市场准入限定,声援创业,扩大就业,同时变通行使财税政策,挑高居民收好占国民收好的比重和做事收好占国民收好的比重。再分配环节,推进幼吾所得税等直接税制改革,挑高城乡居民社会保障程度,增补对负担哺育、医疗卫生等公共产品(服务)的投入,添大对革命老区、民族地区、边疆地区和拮据地区的财政迁移支付力度。三次分配环节,发挥社会构造在财富分配中的作用,调动社会力量协助矮收好难得群多。分配秩序方面,进一步添大整饬力度,形成公开透明、偏袒相符理的收好分配格局。

  (作者系中国财政科学钻研院钻研生院副院长、钻研员)

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