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华西证券--地方财政分析手册:中国财政透视专题 省管县的前世今生

时间:2020-09-03 13:55作者:admin打印字号:

  【钻研通知内容撮要】

  “省管县”有哪几栽模式?1)县财政省直管。县财政与地级市财政十足或片面脱钩,直接与省财政进走对接。省财政在收支周围划定、预决算管理、迁移支付、资金调度、财政结算、当局债务等方面对县级财政直接进走安排。

  2) 县走政省直管。省级当局在各项走政事务上对县级当局直接管理,主要涉及到党委、当局、人大、政协等的做事直接向省汇报,主要领导干部由省直任命和管理。

  3)县经济省直管。授予县级当局与地级市当局基本一致的经济、社会管理权限,主要涉及计划上报、项现在申报、用地报批、资质认证、价格管理、统计监测等,能够分为强县扩权和扩权强县两栽模式。

  蜜糖照样毒药?――“省管县”之辨省管县的益处1)挑高县的资源可得性;2)管理层级扁平化;3)增补县的自立性和自力性。

  省管县的弱点1)容易遇到“两头失踪臂”的窒碍;2)容易形成“众头管理”的局面;3)容易造成干部起伏的不通顺。

  吾国省以下管理体制近况-众栽体制并存吾国现在的省以下体制存在着“管理手段众样”“财政收好分成手段众样”“各省迥异较大”“省内众栽体制并存”的特点。从管理的角度上看,吾国现在地方县管理体制能够分为“省管县”和“市管县”两栽,其中“省管县”还能够按照直管周围的分别分为“彻底的省管县”(三大周围通盘省管)和“不彻底的省管县”(某个或某几个周围省管)。“财政省直管”还需按照结算是否通过地级市,县财政收好是否与地级市分成做进一步区分。

  添上四大直辖市,吾国现在共有1304个广义的“省管县”,其中在财政、经济、走政三个周围同时由省直管的有130个县(市),在财政、经济两个周围同时由省直管的有583个县(市),仅财政由省直管的有534个县(市),仅经济由省直管的有57个县(市)。

  财政省直管:28个省份结算到县,7省份县收好需与地级市分成从履走周围看, 11个省份(含四大直辖市)在全域周围内履走,8个省份在除个别民族自治地区、省会城市或计划单列市以表的大片面市、县履走,另有11个省份仅在幼批试点县(市)履走。

  从财政结算手段看,有28个省份采用结算到县的模式,仅青海、暗龙江两省照样采用先结算到市、再结算到县的模式。从收好分配手段看, 18个省份地级市不再分享县级收好;而除四大直辖市表,吉林、江西、广西、安徽、贵州、湖北、青海7省县的财政收好仍需向所在地级市进走分成。

  经济省直管:

  在全域周围内履走“经济省直管县”的仅有四大直辖市和安徽、福建、暗龙江、广西、海南;在大片面区域履走的仅有浙江和四川;另有16个省仅在片面县(市)进走了“经济省直管”的试点。

  走政省直管:推走挺进较慢,8个省份个别试点为主除了四大直辖市和履走“省辖县”的海南以表,现在仅安徽、新疆、河北、河南、江西、湖北、广东、江苏存在个别试点县(市)。

  省管vs 市管――地方管理体制趋势展看市县分治的扁平化改革还在不息“省管县”还陪同着“乡财县管乡用”的改革,二者逆映的都是层级扁平化的财政管理思路,以及市县分治、强盛县域经济的经济发展思维。纵不都雅吾国改革的历史,吾国省以下管理体制通过了“扁平化-金字塔式-再扁平化”的演变过程,有的省份(如湖南)已经完善了“再扁平化”并且还在不息保持,某些省份(如山东)仍在不息地推进。

  片面“省管县”试点正在退出按照吾们对31个省份2000年以来财政体制改革历史的梳理,除了浙江省由于要深化都市圈经济和大中城市,从2016年首不再不息推进“省管县”和“扩权强县”改革表,河南、河北、辽宁、广西四个省还展现了“省管县”体制片面退出的情况。

  新趋势:都市圈时代下的撤县(市)设区近几年片面省份再度掀首了“撤县(市)设区”的炎潮,省以下财政、走政体制改革也逐渐分化为“省直管县”、“撤县(市)设区”两个倾向。片面需偏重发展县域经济的省份还在不息推进“省直管县”,如山东2019年仍在发文扩大“省直管县”周围;片面已经完善县域经济发展阶段或更添正当都市圈经济的省份则放缓了“省直管县”的改革,转而推进对中幼城市的做大做强,如浙江在“十三五”规划中删除了“省管县”的内容。

  风险挑示地方财政体制演变倾向仍有不确定性。

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