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李全:以要素市场化推动粤港澳大湾区二次改革盛开

时间:2020-07-30 00:44作者:admin打印字号:

《粤港澳大湾区发展规划摘要》(以下简称摘要)颁布已近一年半,摘要中所描述的各项经济社会事业正在既定的轨道上稳步发展。

声援大湾区发展的社会经济制度日好健全,异日将会在这边实现一个国家、两栽制度、三个关税区、三栽货币共同运走的局面。随着制度壁垒的被打破,区域连接也更为通顺,广深港高铁和港珠澳大桥已将大湾区连接成为“一幼时”湾区;异日人才壁垒、知识产权壁垒、技术壁垒都将大幅降落,实现大湾区各栽要素资源的无缝对接。

能够说,粤港澳大湾区的迅速发展是要素市场化改革在中国现阶段改革的珍贵实践。2020年4月9日,中共中心、国务院印发《关于构建更添完善的要素市场化配置体制机制的偏见》(下称偏见),偏见在全国的普及实走,对现在复杂国际局势下中国的疫后苏醒,有偏主要的意义。实际上,偏见已经在粤港澳大湾区先走先试,各类要素在大湾区的高效果配置将会引首社会经济发展的集聚效答,不光有助于推动摘要在大湾区的周详落地,在大湾区率先实现“二次改革盛开”,更有看首到示范和引领作用,推动吾国要素市场化改革的周详实走,实现吾国市场经济向高质量发展的周详迈进。

粤港澳大湾区要素市场化改革的各项举措在有序落地,异日有看在土地、做事力、资本市场、科技、数据等五大板块逐渐睁开。

土地要素市场化配置是粤港澳大湾区市场化改革的基础内容。土地行为最基础的生产要素,其市场化配置将有看大幅推进该区域三次产业组织的运走效果,并将从深层次解决大湾区的城乡二元组织。吾国土地要素不息以来起伏效果不高,是吾国区域经济发展的窒碍之一,也是吾国城乡二元组织的主要诱因。异日大湾区将逐渐竖立首变通而又规范的城乡同一的建设用地市场,大湾区各级当局将有权进走土地要素的重新规划,进走建设用地、添添耕地指标跨区域调节。并将在此基础上推动乡下土地征收制度改革、推动乡下整体经营性建设用地入市,尝试始末永远租赁、先租后售、弹性年期供答、出资入股工业用地等路径活跃城乡土地市场,以扩大国有土地有偿行使周围,完善整体经营性建设用地入市添值利润分配制度,同时竖立首公共益处征地制度。随着土地要素的市场化,大湾区的财政体制将会随之而发生根本转折,其与中心财政的有关也将成为各地学习的样本。

做事力要素市场化配置是大湾区市场化改革的主要内核。现在深圳已经向香港各类高技术人才抛出橄榄枝,但这只是一个最先。按照偏见,异日大湾区将从根本上打破户籍、地域、身份、档案、人事有关等制约,实现大湾区内部,以及与表部各区域之间的做事力高效果起伏,这将会深度推动大湾区的城市化进程。现在大湾区已在追求户籍准入年限同城化互认,逐渐铺盛开宽城市落户局限,试走以频繁居住地登记户口制度,大湾区的这些举措都将推动区域内城市化的迅速发展,实现区域内哺育、医疗、养老等各类社会事业与公共服务的均等化。随着户籍、系统等有关规定的弱化,大湾区有看实现包括高技术人才、当局雇员、进城务工人员等各类人员的解放起伏,进而实现人力资源在区域的高效果配置。

资本要素的市场化配置是大湾区市场化改革的稀奇上风。大湾区是中国资本市场最发达的区域之一,拥有两家证券营业所,深圳证券营业所是中国创业板的发源地,吸引着大量创业企业在该营业所上市,也吸引了大量资本荟萃大湾区进走创业;香港证券营业所则面对全球,吸引了一批创新式企业在港融资,大批离岸企业的活跃营业为大湾区国际化注入了活力。而香港、澳门以及深圳异日均可倚赖其国际化上风及金融、贸易基础,发展成为远东地区主要的供答链金融中心,为大中华区挑供主要的投融资服务。大湾区资本市场的蓬勃有看成为全国资本市场发展的主要标杆,为其他区域的资本市场发展挑供经验,为吾国利率市场化改革与人民币国际化进程挑供主要的推行为用。

技术要素市场化配置是大湾区市场化改革的核心动力。技术要素在大湾区实现市场化有卓异基础,现在广深港澳科技创新走廊向珠江东西两岸各市延迟,正在形成“9 2”科技创新闭环配相符圈;大湾区共建综相符性国家科学中心和国家实验室,将在大湾区组织的庞大科技基础设施纳入国家“十四五”响答规划,大湾区将共建科技收获迁移转化平台,竖立大湾区国际技术产权营业中心;大湾区将同一由港澳引进高层次、紧缺人才认定标准,正当降矮门槛,声援港澳高校以“一校两区”“私塾 当局”模式在大湾区腹地建设分校和专长学院,追求知识产权“一地申请、三地授权、权利互认”机制。以上一系列举措都将在最大水平上推动技术要素在大湾区的市场化进程,为大湾区注入新的发展动能。

数据要素市场化是大湾区市场化改革的复活力量。大湾区自改革盛开以来就是中国经济发展最有活力的区域,在数字化发展大走其道的今天,答发挥大湾区的比较上风,实现大数据普及意义上的共享和协同创新。始末发挥大湾区四个中心城市所长,包括港澳基础科学钻研深厚、拥有解放港、融资能力强、国际化水平高、专业服务业发达,以及由此形成的国际化、基础数据共享基础;包括广州科研人员及院所集聚、科研氛围浓密,深圳以企业为主体的自立创新系统完善等上风,以及由此形成的收获转化、行使创新数据共享基础;还能够发挥珠三角其他城市制造业系统完善、产业链雄厚的上风,依托深圳综相符性国家科学中心,围绕5G、人造智能、网络空间科学与技术等形成数据的荟萃及转化中心。终极形成大湾区坦然、郑重、完善的数字化经济系统。

末了,要素价格的市场化是大湾区市场化改革的制度基础。大湾区是中国改革盛开的试验田,在推走要素市场化改革的过程中,必定要全方位实现要素价格的市场化,这边不光仅包括上述所挑及的土地、做事力、资本、技术、数据,也包括异国挑到的其他各类生产要素的价格市场化,只有始末要素价格足够市场化,才能打破垄断,缩短当局对要素的直接配置,才能推动“放管服”改革进程的强化。终极实现大湾区的“二次改革盛开”,为大湾区的社会经济周详发展注入动力,实现粤港澳大湾区周详改革的再次首步。(李全,南开大学金融学院教授、中国财政科学钻研院博士生导师)

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